На страницах сайта собрана информация по теме Нижний Новгород Инвалид Инвалидность реабилитация инвалидов средства реабилитации в Н.Новгороде лечение обучение трудоустройство инвалидов помощь инвалидам Бесплатные юридические консультации для инвалидов

Логотип НРООИ Инватур

Библиотека
НРООИ "Инватур"

Наш адрес:
603050,
Н. Новгород,
ул. Иванова 15.
Телефон/факс:
(831) 227-01-23
E-mail:
invatur @ sandy.ru
О нас
История
| Новости | Бюллетень | Библиотека | Проекты | Люди | Партнеры | Координаты | Ссылки
| Карта Доступности
 
Яндекс цитирования

 

 

 


Образование.

Фотомастерская.

К независимой жизни.

Безбарьерка.

Ресурсная комната.

Кино без барьеров

Страничка юриста
Справочник борца
Начало.
От авторов
Глава 1.
Установление инвалидности реабилитация инвалидов. Инвалиды с точки зрения закона.
Глава 2.
Права инвалидов в сфере образования.
Глава 3.
Обеспечение трудовых прав инвалидов и работников, имеющих детей-инвалидов.
Глава 4.
Административная и судебная защита нарушенных прав. Административный механизм защиты нарушенных прав.
Мы идём в суд.
Как обратиться в Европейский суд по Правам Человека.
Приложение.
Образцы процессуальных документов, которые могут понадобиться при обращении в суд.
Адреса и телефоны организаций и органов власти, которые могут помочь в защите прав.

 

Мы идем в суд

Возникла жизненная ситуация, в силу которой вам приходится обратиться в суд за защитой своего нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса. С этого момента главной настольной книгой для вас станет Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Именно ГПК определяет ваши права как участника процесса на всём протяжении рассмотрения дела.

До судейского порога

Прежде чем идти в суд, надо уяснить ряд моментов, связанных с подачей заявления. Следует знать, что лицо, в интересах которого предъявлен иск и возбуждено гражданское дело, именуется истцом, а лицо, привлекаемое судом к участию в деле по заявленному истцом требованию, именуется ответчиком. Как правило, большинство гражданских дел возбуждаются по заявлению истца, однако от его имени в суд может обратиться и представитель (добровольный или законный), наделенный соответствующими полномочиями. Согласно статье 48 ГПК РФ «граждане могут вести свои дела лично или через представителей». Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Кто может быть представителем в суде?

В соответствии со статьей 49 ГПК РФ «представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в статье 51 настоящего Кодекса». Не могут быть представителями в суде судьи, следователи, прокуроры за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.

Представительство в суде может быть добровольным и законным.

Добровольное представительство, как правило, основывается на договоре поручения, по которому представляемый поручает представителю ведение своего дела в суде. Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, стационарным лечебным учреждением, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующей воинской части или соединения, учреждения или военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этой части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.

Содержание доверенности должно отвечать определенным требованиям. Так, срок действия доверенности не может превышать 3 лет. Если срок действия доверенности в ней не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения (подписания). В доверенности должны быть указаны место и дата ее совершения (подписания), поскольку в соответствии со статьей 186 Гражданского кодекса «доверенность, в которой не указана дата ее совершения, является ничтожной». В доверенности должны быть указаны фамилии, имена, отчества и место жительства представителя и представляемого, а также их паспортные данные. В доверенности, выдаваемой на имя адвоката, указывается его место работы (юридическая консультация). В доверенности также должны быть указаны полномочия представителя.

Чаще всего в суде в качестве представителей по гражданским делам выступают адвокаты. «Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием». «Полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде».

В соответствии со статьей 54 ГПК «представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия». В частности, он может знакомиться с материалами дела, делать выписки из него, заявлять отводы, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле и др. Право представителя на совершении определенных процессуальных действий должно быть оговорено в доверенности. Специально оговариваются в доверенности следующие полномочия представителя: право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суде, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег.

Законное представительство возникает на основании различных юридических фактов, родства, усыновления, назначения опеки или попечительства. Права и законные интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители, опекуны или попечители. Они представляют суду документы, подтверждающие их статус и полномочия. Законные представители совершают от имени представляемого все процессуальные действия, право на совершение которых принадлежит представляемому, с ограничениями, предусмотренными законом. Законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя (добровольное представительство). Например, для более эффективной защиты прав своего ребенка, его мать вправе прибегнуть к услугам адвоката или другого гражданина и т.п.

В какой суд идем?

Далее вам необходимо выяснить, в какой именно суд надо подавать иск, то есть определить подсудность дела суду. ГПК РФ определил подсудность гражданских дел судам различных звеньев, начиная с мировых судей и заканчивая Верховным судом.

Согласно статье 24 ГПК РФ «гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции». Исключения из общего правила касаются гражданских дел, подсудных Мировому судье, Военным судам, Верховным судам республик, Краевым и Областным судам, судам городов федерального значения, а также Верховному суду РФ.

Так, Мировой судья рассматривает дела:

  • о выдаче судебного приказа;
  • дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
  • дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;
  • иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
  • дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;
  • дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;
  • дела об определении порядка пользования имуществом.

Областной суд и другие суды среднего звена рассматривают, в частности, дела, связанные с государственной тайной, а также дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

Верховный суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, и некоторые другие категории дел.

Разобравшись с тем, в суд какого звена судебной системы надлежит обращаться, необходимо выяснить, в какой именно суд следует подавать исковое заявление. По общему правилу иски предъявляются по месту жительства ответчика. Местом жительства ответчика является место его постоянного или преимущественного проживания.

Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Вместе с тем, для некоторых случаев в ГПК установлена так называемая альтернативная подсудность, которая предоставляет истцу право обратиться за разрешением правового спора в один из нескольких указанных в законе судов. Так, иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в РФ, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в РФ.

Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства.

Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным по состоянию здоровья.

Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда.

Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.

За помощью в составлении иска о защите прав потребителей можно обратиться в Агентство по защите прав потребителей. В агентстве помогут не только грамотно составить иск в суд, но и подскажут, какие документы понадобятся в суде, и т.п.

Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.

Иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд только по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства.

Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.

Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным настоящим Кодексом.

С чем идти в суд

Теперь необходимо правильно подготовить все документы, необходимые для обращения в суд Установленной законом формой обращения в суд является исковое заявление (дела, возникающие из публичных правоотношений, речь о которых пойдет ниже, возбуждаются заявлением). Требования к его содержанию определены в статье 131 ГПК РФ. Закон не устанавливает какой-либо типовой формы искового заявления, но устанавливает, какая именно информация должна в нем содержаться. В исковом заявлении, подаваемом в суд в письменной форме, должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;

4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца, а также его требования;

5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, также могут быть изложены ходатайства истца.

В исковом заявлении должны быть изложены четко и полно сведения о сторонах. Например, если в деле несколько истцов или ответчиков, то даются сведения о каждом из них.

В исковом заявлении должны приводиться факты, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства, ссылки на свидетелей, документы, ходатайства о назначении экспертизы и т.д. При этом следует сообщать суду фамилии, имена, отчества и место жительства свидетелей, лиц, у которых находятся нужные для дела документы и вещи.

Письменные доказательства, как правило, представляются в подлиннике.

В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суде. Если представлена копия документа, суд вправе в случае необходимости потребовать представления подлинника. Подлинные документы, имеющиеся в деле, по просьбе лиц, представивших эти документы, могут быть им возвращены после вступления решения суда в законную силу, однако в деле остается засвидетельствованная судьей копия документа.

Требования истца должны быть сформулированы конкретно: «Взыскать с ответчика определенную сумму», «Восстановить на прежнем рабочем месте», «Обязать районный орган образования принять моего сына в дошкольное образовательное учреждение» и т.п.

Закон не обязывает истца давать ссылки на конкретные нормы материального права, на которых он основывает свои требования, однако их указание в интересах самого истца, поскольку позволит ему более эффективно обосновать выдвинутые требования.

Заявление подписывается истцом или его представителем. К исковому заявлению, поданному представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Исковое заявление подается в суд в копиях по числу ответчиков. Истец вправе объединить в одном исковом заявлении сразу несколько требований, связанных между собой. Например, можно обратиться в суд с иском об установлении отцовства и взыскании алиментов; о возмещении убытков и компенсации морального вреда и т.д. Судья, принимающий исковое заявление, вправе выделить одно или несколько из соединенных требований в отдельное производство, если признает, что разделение требований будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.

При предъявлении требований несколькими истцами или к нескольким ответчикам судья, принимающий исковое заявление, также вправе выделить одно или несколько требований в отдельное производство, если признает, что раздельное рассмотрение требований будет целесообразно.

Установив, что в производстве данного суда имеется несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько исков одного лица к различным ответчикам, или различных истцов к одному и тому же ответчику, судья вправе объединить эти дела в одно производство для совместного рассмотрения, если такое объединение будет способствовать более быстрому и правильному рассмотрению дела.

«Судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции».

При рассмотрении дела истец оплачивает судебные расходы, которые в гражданском судопроизводстве состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Сколько и за что платить?

Подавая исковое заявление, истец должен уплатить государственную пошлину, размеры которой определяются главой Налогового кодекса. Госпошлина уплачивается в банке (филиале), а также путем перечисления госпошлины со счета плательщика. Прием государственной пошлины во всех случаях осуществляется с выдачей квитанции установленной формы. Бланки квитанций можно взять в банках и заполнить по образцу, который дается на специальном стенде в канцелярии суда с образцами форм документов, необходимых при обращении в суд по тем или иным спорам.

Особое внимание надо обратить на правильность заполнения бланка квитанции об уплате государственной пошлины. Причем это касается указания счета (состоящего из множества цифр), на который должна быть перечислена государственная пошлина.

Государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, уплачивается до подачи соответствующего искового заявления. К данному заявлению должна быть приложена квитанция об уплате госпошлины. Некоторые категории граждан имеют льготы по уплате госпошлины.

1. В частности, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются:

1) истцы – по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также – по искам о взыскании пособий;

2) истцы – по искам о взыскании алиментов;

3) истцы – по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;

4) истцы – по искам о возмещении имущественного и (или) морального вреда, причиненного преступлением;

5) организации и физические лица – за выдачу им документов в связи с уголовными делами и делами о взыскании алиментов;

6) стороны – при подаче апелляционных, кассационных жалоб по искам о расторжении брака;

7) организации и физические лица – при подаче в суд:

    • заявлений об отсрочке (рассрочке) исполнения решений, об изменении способа или порядка исполнения решений, о повороте исполнения решения, восстановлении пропущенных сроков, пересмотре решения, определения или постановления суда по вновь открывшимся обстоятельствам, о пересмотре заочного решения судом, вынесшим это решение;
    • жалоб на действия судебного пристава-исполнителя, а также жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных уполномоченными на то органами;
    • частных жалоб на определения суда, в том числе об обеспечении иска или о замене одного вида обеспечения другим, о прекращении или приостановлении дела, об отказе в увеличении или уменьшении размера штрафа, наложенного судом;

8) физические лица – при подаче кассационных жалоб по уголовным делам, в которых оспаривается правильность взыскания имущественного вреда, причиненного преступлением;

9) прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

10) истцы – по искам о возмещении имущественного и (или) морального вреда, причиненного в результате уголовного преследования, в том числе по вопросам восстановления прав и свобод;

11) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, – при обращении по вопросам, возникающим в связи с применением законодательства о реабилитации жертв политических репрессий, за исключением споров между этими лицами и их наследниками;

12) вынужденные переселенцы и беженцы – при подаче жалоб на отказ в регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами или беженцами;

13) физические лица – при подаче в суд заявлений об усыновлении и (или) удочерении ребенка;

14) истцы – при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка;

15) истцы – по искам неимущественного характера, связанным с защитой прав и законных интересов инвалидов;

16) заявители – по делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и (или) принудительном психиатрическом освидетельствовании.

2. Кроме того, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 статьи 333 Налогового кодекса, освобождаются:

1) общественные организации инвалидов, выступающие в качестве истцов и ответчиков;

2) истцы – инвалиды I и II групп;

3) ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах;

4) истцы – по искам, связанным с нарушением прав потребителей;

5) истцы-пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, – по искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

3. При подаче в суды общей юрисдикции, а также мировым судьям исковых заявлений имущественного характера и (или) исковых заявлений, содержащих одновременно требования имущественного и неимущественного характера, плательщики, указанные в пункте 2 настоящей статьи, освобождаются от уплаты государственной пошлины в случае, если цена иска не превышает 1 000 000 рублей. В случае если цена иска превышает 1 000 000 рублей, указанные плательщики уплачивают государственную пошлину в сумме, исчисленной в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 настоящего Кодекса11 и уменьшенной на сумму государственной пошлины, подлежащей уплате при цене иска 1 000 000 рублей.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся:

  1. суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;
  2. расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
  3. расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд;
  4. расходы на оплату услуг представителей;
  5. расходы на производство осмотра на месте;
  6. компенсация за фактическую потерю времени;
  7. связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами;
  8. другие признанные судом необходимыми расходы.12

Говоря о судебных издержках важно отметить следующее: согласно статье 100 ГПК РФ «стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах». Такое ходатайство должно быть заявлено лицом, участвующим в деле, до удаления суда в совещательную комнату для вынесения решения.

Далее мы расскажем о другом, не менее важном, виде гражданского судопроизводства – производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, которому посвящены главы 23-26 Гражданского процессуального кодекса.

Сущность данного вида судопроизводства состоит в том, что суды общей юрисдикции в пределах своей компетенции разрешают дела, возникающие из конституционных, налоговых, финансовых, избирательных и иных правоотношений. Например, в таком порядке может осуществляться защита конституционного права инвалида на образование, нарушаемое каким-либо нормативным актом либо действием (бездействием) должностного лица, обжаловаться в суде действия должностных лиц Федеральных Государственных Учреждений медико-социальной экспертизы и т.п.

К делам данной категории ГПК РФ относит, в частности, дела по заявлениям об оспаривании нормативных правовых актов полностью или частично, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов, об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (статья 245, глава 25). Главной отличительной особенностью таких дел является то, что один из участвующих в них субъектов наделен властными полномочиями, а другой, считающий его действия или изданный им нормативный акт незаконными, использует свое право на судебную защиту, предусмотренное статьей 46 Конституции.

Остановимся подробнее на основных моментах, присущих делам данной категории.

1. Не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства жалобы на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Порядок их обжалования предусмотрен в Кодексе об административных правонарушениях (КОАП). Например, постановления о наложении административных штрафов инспекторами ГИБДД.

2. Действующий Гражданский процессуальный кодекс не допускает возможности оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Они оспариваются в порядке искового производства.

3. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Например, в случае оспаривания нормативного акта суд вправе проверить его в полном объеме, независимо от доводов, которые содержатся в заявлении.

4. При рассмотрении дел данной категории суд вправе признать обязательной явку в судебное заседание лица, действия которого оспариваются гражданином (ч.4 статьи 246 ГПК). В случае неявки данное должностное лицо может быть подвергнуто штрафу в размере до 1000 рублей. Существование данной нормы, служащей важной гарантией защиты прав граждан, неслучайно, поскольку такие дела направлены не только на защиту интересов заявителя, но и на охрану интересов государства и общества в целом.

5. Дела данной категории возбуждаются заявлением, которое составляется с учетом требований, содержащихся в статьях 131 и 132 ГПК (содержание искового заявления), а также предусмотренных конкретными главами кодекса. В нем должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

В целях недопущения ущемления прав граждан в части 2 статьи 247 ГПК установлено правило, согласно которому обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.

6. При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются многие институты, характерные для искового производства: мировое соглашение, встречный иск и т.п.

7. Очень большое значение имеют установленные в ГПК правила о доказывании в делах данной категории. В отличие от искового производства, где обязанность доказать наличие тех или иных фактов возлагается на сами стороны процесса, по делам данной категории суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе.

8. Если при принятии заявления будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду (например, о праве на жилое помещение), судья, в соответствии со статьей 136 ГПК, выносит определение об оставлении заявления без движения. В этом документе заявителю разъясняется право обратиться в суд в порядке искового производства. При переоформлении заявления в исковое заявление должны быть соблюдены требования статей 131, 132 ГПК и произведена оплата государственной пошлины в установленном законом размере. Если при этом нарушаются правила подсудности, то судья отказывает в принятии искового заявления.

Теперь остановимся на наиболее важных категориях дел, рассматриваемых в порядке данного судопроизводства.

Судопроизводство по делам о признании нормативных актов противоречащими закону

Согласно части 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин или организация, считающие, что принятым нормативным правовым актом (законом, постановлением и т.д.) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в какой-либо его части.

Такое же право имеет и прокурор в пределах своей компетенции.

Оспариваться в данном порядке могут нормативные акты, проверка которых, по Конституции России, не отнесена к ведению Конституционного суда России. Кроме того, собственной компетенцией в этом вопросе наделены и конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Например, суды общей юрисдикции не вправе рассматривать, по правилам главы 24 ГПК РФ, дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, законов субъектов РФ по основаниям их несоответствия Конституции РФ, но вправе рассматривать в указанном порядке дела об оспаривании тех же актов по основаниям их противоречия федеральным законам.

В качестве нормативных актов рассматриваются акты общеобязательного характера, распространяющие свое действие на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение.

Подсудность (то есть вопрос о том, в каком суде будет рассматриваться дело) указанных дел разграничивается между всеми звеньями судебной системы: районными судами, судами субъектов РФ и Верховным судом РФ. Она установлена в статьях 24, 26 и 27 ГПК.

Все дела об оспаривании нормативных правовых актов, принятых и опубликованных в установленном порядке, не отнесенные к подсудности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и судов автономных округов (статья 26), а также Верховного суда РФ (статья 27), подсудны районным судам.

Исходя из этого, например, районные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления, суды субъектов федерации – дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а дела об оспаривании нормативных правовых актов президента РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций рассматривает Верховный Суд.

Согласно части 4 статьи 251 заявление подается в суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявшего нормативный правовой акт.

Часть 5 статьи 251 устанавливает, что заявление должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 настоящего Кодекса, и содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о названии акта и дате его принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.

К заявлению приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт. Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта. Судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица по основаниям, указанным в заявлении.13

Главной особенностью производства по делам этой категории является то, что оспаривание нормативного правового акта заявителем и разрешение дела судом осуществляются безотносительно к спору о защите прав конкретных лиц, в том числе лица, обратившегося в суд, то есть нормативный правовой акт оспаривается «в чистом виде», а суд, выполняя функцию «нормоконтроля», решает только судьбу самого нормативного правового акта или его части.

Предметом обращения в суд по таким делам является требование о признании определенного нормативного правового акта или его части противоречащими Конституции РФ, федеральному конституционному закону, международному договору Российской Федерации, федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим более высокую юридическую силу, и по этой причине – недействующими, т.е. неподлежащими применению.

Вопрос о защите субъективных прав заявителя, нарушенных в результате применения оспариваемого нормативного правового акта (например, о возмещении вреда), суд в данном деле не рассматривает, поскольку такое требование в порядке, установленном главой 24, предъявлено быть не может. Этот вопрос разрешается в исковом производстве с соблюдением установленных для него правил подведомственности и подсудности.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение месяца со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый акт, и прокурора. В зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу. Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.14

Данные правила означают, что независимо от позиции участвующих в деле лиц суд обязан исследовать и решить вопрос о соответствии оспариваемого нормативного акта акту более высокой юридической силы.

Особенностям судебных решений по данной категории дел посвящена статья 253 ГПК. Согласно части 1 этой статьи суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Такое решение суд может вынести, если были соблюдены следующие условия:

  1. нормативный акт издан органом или должностным лицом в рамках его компетенции;
  2. нормативный акт соответствует актам, имеющим бОльшую юридическую силу, Федеральным законам, Конституции и т.д.;
  3. нормативный акт был официально опубликован для всеобщего сведения.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (часть 2 статьи 253 ГПК). Такое судебное решение означает утрату оспариваемым актом юридической силы и невозможность его применения в дальнейшем.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование, если оно не было обжаловано (статья 209 ГПК). Напомним, что срок для кассационного обжалования решения в вышестоящую судебную инстанцию составляет 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.

В случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу сразу же после рассмотрения дела судом кассационной инстанции. Необходимо отметить, что установленные в судебном решении факты не могут оспариваться при рассмотрении другого гражданского дела.

Оспаривание законности нормативного акта возможно и в порядке искового производства, когда лицо, участвующее в рассмотрении гражданского дела, просит суд применить акт большей юридической силы, чем тот, на основании которого произошел письменный отказ в чем-либо или были совершены другие юридические действия. В случае удовлетворения этих требований суд применяет акт, имеющий большую юридическую силу, однако это не означает признания оспариваемого нормативного акта недействующим. Он сохраняет свою юридическую силу и может применяться к другим сходным правоотношениям.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК гражданин или организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

  • нарушены права и свободы гражданина;
  • созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
  • на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (часть 1 статьи 255 ГПК).

Примером таких действий могут служить отказ районного (городского) департамента образования принять ребенка-инвалида в дошкольное образовательное учреждение, отказ органов социальной защиты по месту жительства инвалида исполнять мероприятия, предусмотренные его индивидуальной программой реабилитации и т.п. В постановлении Верховного суда от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» разъясняется, что действующий Гражданский процессуальный кодекс в отличие от Закона РФ от 27 апреля 1993 г. (в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» не допускает возможности оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Они оспариваются в порядке искового производства.

Так, не могут оспариваться подобным образом решения правления жилищно-строительного кооператива, профсоюзной организации и т.п. Не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и жалобы на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Порядок их рассмотрения и разрешения определяется Кодексом об административных правонарушениях (КОАП). К ним относятся, например, постановления о наложении административных штрафов инспекторами ГИБДД.

Заявление может быть подано гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина, уполномоченного общественной организацией или трудовым коллективом. Заявление подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица, государственного служащего, чьи действия, нарушающие права и свободы, оспариваются. Место нахождения или место жительства в данном случае определяется районом города или области. Заявление подаётся в районный суд. Приняв заявление к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе, вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Для обращения в суд с заявлением устанавливается срок три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются на предварительном или очередном судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Заявление оформляется по правилам, предусмотренным статьями 131, 132 ГПК РФ. Любое заявление (в суд или в вышестоящие инстанции) должно иметь определённую форму, которая схематически выглядит следующим образом:

  1. Кому или куда (наименование суда, вышестоящего органа, Ф.И.О. должностного лица, в адрес которого подаётся заявление).
  2. От кого (Ф.И.О. заявителя (истца), его место жительства).
  3. На кого (Ф.И.О. должностного лица, наименование органа, являющегося ответчиком по жалобе или заявлению, а также место их нахождения).
  4. Суть дела (обстоятельства и доказательства).
  5. В чём заключается нарушение (какие права и нормативные акты нарушены), претензии, результаты, которых желает добиться заявитель (истец), его требования.
  6. Приложения (документы, распечатки норм права, на которых основывается заявление).

Можно выделить три основных момента, от которых нужно отталкиваться при написании заявления:

  1. какие действия (решения) обжалуются;
  2. какие конкретно права и свободы гражданина нарушены этими действиями (решениями);
  3. подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу и, если подавалась, какой получен ответ.

Заявление рассматривается по правилам, предусмотренным статьей 257 ГПК.

Заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.

Неявка на судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Важно отметить, что, несмотря на указанное правило, сохраняет силу норма (часть 4 статьи 246) ГПК РФ, согласно которой суд может признать явку должностного лица на судебное заседание обязательной и, в случае неявки, подвергнуть данное лицо штрафу.

В судебной практике возникают трудности в рассмотрении и разрешении дел тогда, когда государственный орган, чьи действия обжалуются, ликвидирован, реорганизован либо конкретное должностное лицо в прежней должности не работает. В данной ситуации суд должен принимать меры к привлечению для участия в деле правопреемников, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и свобод.

Если к моменту рассмотрения заявления должностное лицо, действия которого обжалуются, не работает в прежней должности, суд решает вопрос о привлечении к участию в деле соответствующего органа (организации), к компетенции которой относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина.

 

Судебное решение и его реализация

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к реализации гражданином своих прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

«…суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом».15

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Правовой нормой, которая применяется в качестве меры, гарантирующей исполнение данных решений, является статья 315 УК «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта». В ней говорится: «Злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению – наказываются штрафом в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет».


15 См. часть 2 статьи 206 ГПК РФ.

Распределение судебных издержек, связанных с рассмотрением жалобы

Судебные издержки, связанные с рассмотрением заявления, могут быть возложены судом на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении заявления, либо на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение или должностное лицо, государственного служащего, если установит, что их действия (решения) были незаконными.

Судебные издержки возлагаются на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение или должностное лицо, государственного служащего также в случае признания судом их действий (решений) законными, если поданная гражданином вышестоящему в порядке подчиненности органу, объединению, должностному лицу жалоба была оставлена без ответа либо ответ дан с нарушением срока.


ССЫЛКИ

1 См. статью 53 ГПК РФ.

2См. статью 23 ГПК РФ.

3 См. статью 26 ГПК РФ.

4 См. статью 27 ГПК РФ.

5 См. статью 20 ГК РФ.

6 См. статью 29 ГПК РФ.

7 См. статьи 30, 31 ГПК РФ.

8 См. статью 150 ГПК РФ.

9 Статья 133 ГПК РФ.

10 См. статью 333 Налогового кодекса РФ.

11 См. Налоговый Кодекс РФ.

12  См. статью 94 ГПК РФ.

13 См. части 6-8 статьи 251 ГПК РФ.

14 См. части 2-3 статьи 252 ГПК РФ.

15 См. часть 2 статьи 206 ГПК РФ.


Инватур - > Библиотека НРООИ "Инватур"


P.S.: Если Вы хотите регулярно получать новости и анонсы событий, происходящих в Н.Новгороде, подпишитесь на Рассылку Subscribe.ru, заполнив форму внизу правой колонки этой странички.


Все инва-сайты в каталоге
www.inva.info

www.AnisNN.ru
Нижний Новгород
с высоты
инвалидной
коляски

Отдых в Джинсах
Парки и 
Пляжи НН
Парки, Пляжи,
WC
Н.Новгорода
С кем отдохнуть?
Знакомства в НН

Брачные агентства
Газеты и Сайты
Н.Новгорода


Radmin - Равные возможности
 
Рассылки Subscribe.Ru
InvaInfoNews
Инва новости
Н.Новгорода

Подписаться письмом






Антон Мариниченко
Webmastering
Антон Мариниченко, Андрей Анисимов

Андрей Анисимов
  Нижний Новгород Online

Инватур о себе и своем городе InvaCity.
Статьи | Это интересно | Полезное | Ссылки

Яндекс.Метрика